以保护好现有森林植被为基础，以加快发展为主题，以防沙治沙为重点，以重点建设项目和示范区为突破口，以体制、机制、制度创新为动力，坚定不移地依靠科学技术，调整结构和布局，强化政府责任主体、国家投资主体、农民建设主体地位，力争在十年内基本遏制土地沙化和水土流失扩大趋势。