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开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策。按照中央开展保持共产党员先进性教育活动的总体部署和《中共宁夏回族自治区委员会关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》的部署要求，我局参加第一批先进性教育活动，从2005年2月开始到6月基本结束。现结合我局实际提出如下实施方案。
一、充分认识开展先进性教育活动的重大意义
（一）开展先进性教育活动，是党中央准确把握新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍现状作出的重大决策。认真扎实地搞好党员先进性教育，对于坚持用“三个代表”重要思想武装全党，对于加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程，对于完成全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业都具有十分重要的意义。
（二）开展先进性教育活动，是全面提高党的执政能力、巩固党的执政基础的必然要求。党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。中国共产党作为执政党，能否保持先进性，是直接关系党的执政能力强不强、执政地位牢不牢的根本性问题。在全党开展先进性教育活动，就是要教育全党和全体共产党员在新形势下进一步增强责任意识和忧患意识，始终保持我们党与时俱进的理论品质，始终保持马克思主义政党的先进性，始终保持共产党员的先进性，使我们党始终充满生机和活力，走在时代前列，使我们的党员队伍始终朝气蓬勃和奋发向上，成为民族先锋、林业建设先锋，更好地担负起执政兴国、盛世兴林的历史重任。
（三）开展先进性教育活动，是全面落实科学发展观、实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保证。中央确定了实施以生态建设为主的林业发展指导思想和加快林业发展的战略任务，全国上下呈现出盛世兴林的大好形势。要巩固和发展林业的大好形势，确保三北防护林体系建设工程持续健康快速发展，必须解决当前工程管理与贯彻落实科学发展观、全面推进以生态建设为主的林业发展战略不协调的问题，认真履行好党和国家赋予三北工程的历史使命，全面提升三北防护林体系工程的生态、经济和社会效益，为促进生产力发展、弘扬生态文明、维护中华民族生态安全和人民群众的根本利益作出新的贡献。
（四）开展先进性教育活动，是全面加强机关党的建设和党风廉政建设的迫切需要。我局党员比例高，领导干部多，肩负的责任大。每个党员干部必须做到立党为公、执政为民、廉洁从政，切实解决好党组织的领导水平、执政能力与林业形势发展不相适应的问题；切实解决好党员队伍的素质与林业任务要求不相适应的问题，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
(一)开展先进性教育活动的指导思想
开展先进性教育活动，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学的发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系工作实际和党组织及党员队伍现状，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针，引导广大党员认真学习贯彻党章，发扬优良传统，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念和党员意识，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作中存在的突出问题，解决影响工程建设和改革发展稳定的突出矛盾，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进三北防护林体系工程持续、快速、协调、健康发展打下坚实基础，提供坚强的政治保证和组织保证。
(二)开展先进性教育活动的目标要求
通过开展先进性教育活动，使党员队伍的先进性得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到不断增强，机关廉洁从政、依法行政的水平和执政能力得到明显提高，工程建设和机关建设得到全面发展。具体要达到如下目标要求：
1、提高党员素质。着力解决一些党员理想信念不坚定、党性观念不强、工作没有朝气、先锋模范作用不明显等方面的问题，使每一位党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确，共产主义理想、中国特色社会主义信念进一步坚定，热爱集体、奉献工程的思想根基进一步打牢，使全体党员在林业生态建设中的先锋模范作用进一步发挥。
2、加强基层组织。着力解决好党组织战斗力不够强、民主集中制原则贯彻不够好、领导班子“两手抓”的意识不强、党内管理监督软弱等方面的问题，使党组织更加健全，制度更加落实，党内生活更加正规，领导更加坚强，监督、管理更加规范，在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，解决自身问题能力和创新能力进一步增强，更好地发挥在贯彻落实党的路线方针政策和国家林业局重大决策部署中的战斗堡垒作用。
3、服务人民群众。着力解决干部职工当前关注的焦点问题，使机关为民、务实、勤政、高效的观念进一步增强，党群、干群、机关与基层的关系进一步密切，各项制度、措施、机制进一步完善，组织协调、调查研究、抓工作落实的本领进一步提高，使依法行政、高效廉洁的机关作风发扬光大。
4、促进各项工作。着力解决机关建设方面存在的突出问题，按照中央提出的“八项要求”和国家林业“六不准”规定，健全制度，强化监督，使领导班子和党员领导干部的责任意识、法纪意识、民主决策意识、自律意识进一步强化；着力解决工程管理方面的难点问题，使中央林业决定和以生态建设为主的林业发展战略得到切实贯彻，持续快速协调健康发展的林业科学发展观牢固树立，国家林业局的总体工作部署进一步落实，工程管理中的各项工作取得新的进展。
三、开展先进性教育活动的指导原则
(一)坚持理论联系实际，务求实效。要紧紧围绕工程建设的中心任务，把先进性教育活动与促进工程改革发展稳定紧密结合起来，与促进机关党的建设、机关建设和党风廉政建设紧密结合起来，与推动工程管理中的各项工作紧密结合起来，在着力解决突出问题和改进工作上下功夫、求实效，不搞形式主义，不做表面文章。
(二)坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。这次先进性教育活动，是一次党内的教育活动，必须坚持正面教育、自我教育为主，充分调动党员的积极性。要树立和宣传先进典型，弘扬正气。要引导党员对照先进典型，主动找差距，认真开展批评与自我批评，自觉参加主题实践活动。使党员通过正面教育、典型宣传和批评与自我批评，解决自身存在的不符合“三个代表”重要思想要求的突出问题，不适应新形势、新任务要求的突出问题，不断自我完善、自我提高。
(三)坚持发扬党内民主，走群众路线。充分发扬党内民主是先进性教育活动的重要前提条件。必须尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性，坚持从群众中来、到群众去，采取召开座谈会、设意见箱、访谈、问卷调查、公布监督电话号码、通报情况等多种形式广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
(四)坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部不但要以普通党员身份积极参加先进性教育活动，认真搞好自己的学习、党性分析和整改提高，而且要以党员领导干部的身份切实抓好本局、本支部的先进性教育活动，做到带头参加学习，带头讲党课，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头廉洁自律，带头制定整改措施和落实整改，以自身的表率作用影响和推动本局、本支部先进性教育活动的深入开展。
(五)坚持突出重点，注重解决实际问题。开展先进性教育活动，首先是通过正面教育来提高党员的觉悟和素质，但也要在解决实际问题上下功夫。是否真正解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，是衡量先进性教育活动成效的一个重要标准。各级领导干部要紧紧围绕与“三个代表”重要思想相不相符合、与工程发展形势相不相适应、与林业任务要求相不相协调这三个问题，认真查找在领导水平、工作作风、业务管理、依法行政等方面存在的问题。全体党员要紧密结合自身所处岗位、所承担职责的实际，认真查找思想、工作、作风、业务、品德等方面存在的问题。对存在的问题要一个一个梳理，逐条提出整改措施，努力解决在先进性教育活动之中。对群众反映强烈、通过努力可以解决的问题要制定整改措施，切实加以解决；对应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决，不提不切合实际的口号和目标。
(六)坚持从实际出发，实施分类指导。按照中央要求，所有的党员和党组织都要参加党员先进性教育活动，每一位党员都要参加所在党支部先进性教育活动。离退休职工中的党员，在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取灵活、务实的方式进行。要采取有力措施，保证组织关系在本单位的党员参加先进性教育活动全过程。
四、开展先进性教育活动的方法和步骤
根据自治区党委的部署和国家林业局的安排，我局先进性教育活动在宁夏回族自治区先进性教育活动督导组和国家林业局先进性教育活动巡查组的指导下进行。集中学习教育从2月24日动员部署大会开始，到6月上旬基本结束。具体分为三个阶段进行。
第一阶段：学习动员。时间: 2月24日至3月25日,共30天。重点抓好三个环节：
1、加强领导,搞好思想发动。2月24日召开局机关保持共产党员先进性教育活动动员大会，党组书记、局长陈凤学同志作动员报告，并就第一阶段先进性教育活动的工作安排提出具体要求。
2、紧扣主题,认真学习。学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设(专题摘编)》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，在重点学习党章的同时，还要学习党中央有关开展先进性教育活动的文件和中央领导同志的重要讲话、宁夏自治区党委和国家林业局党组开展先进性教育活动的实施意见、有关党风廉政建设的文件、决定及陈建国同志在全区保持共产党员先进性教育活动动员大会的讲话、周生贤同志在局机关先进性教育活动动员会和全国林业厅局长会议上的讲话等。在学习内容上，党员领导干部要在通读规定的文件、书目的基础上，进行理论思考，做好读书笔记，并要积极参加党组理论学习中心组的专题学习；普通党员主要是学好规定的文件、书目，体会基本要领，把握基本精神，提高思想认识，写好学习心得。在学习方式上，主要采取个人自学、分专题学习、中心组学习、先进典型作报告、领导干部讲党课和座谈讨论、经验交流等形式，领导班子成员每学完一个专题，都要进行集中讨论，交流体会。
3、明确新时期共产党员先进性的具体要求。在盛世兴林的新形势下，我局保持党员的先进性教育应该达到以下要求：(1)理想远大、信念坚定，认真贯彻党的路线方针政策和国家林业局党组的部署，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明；(2)热爱事业，忠于职守，胸怀全局，正确处理各种利益关系，甘于奉献三北工程；(3)努力学习，刻苦钻研，积极进取，有适应本级岗位和胜任本职工作的理论水平、业务能力；(4)求真务实，作风扎实，勤勤恳恳干事业；(5)遵纪守法，严于律己，清正廉洁；(6)与时俱进，开拓创新，勇挑重担，关键时刻经得起考验。
通过学习和培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，深化对党中央国务院林业建设方针政策和国家林业局工作部署的理解，提高对加强党的执政能力建设重大意义的认识，提高对落实党中央林业决定和加快林业发展重大意义的认识，提高对保持林业部门共产党员先进性重大意义的认识，明确新时期共产党员先进性的具体要求。
第二阶段：分析评议。时间: 3月26日至5月16日,共45天(其中“五·一”长假除外)。重点抓 好七个环节：
1、广泛征求意见。要从实际出发，采取座谈会、问卷、设意见箱和开辟热线电话等方式，在一定范围内广泛征求群众意见，属于反映党员个人的意见，如实向本人反馈。局党组委托先进性教育活动办公室广泛征求干部职工的意见。党员个人也要主动征求和听取其他党员和非党群众意见。
2、开展谈心活动。党组成员之间、上下级之间以及党员与党员之间、党员与非党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，交换意见，相互提醒，互相帮助，增进了解和团结。
3、撰写党性分析材料。全体党员要根据征求到的意见，结合职务和岗位的实际，对照党章和有关条规，深刻分析个人的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上认真剖析思想根源。处级以上干部还要从权力观、地位观、利益观上进行剖析，形成党性分析材料。
4、开好专题组织生活会。每个党员按照自己准备的党性分析材料，逐个进行对照检查、开展自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。会后要根据大家的评议意见，认真修改自己的党性分析材料。专题组织生活会要按层次分别召开，党员领导干部召开专题民主生活会，普通党员召开专题组织生活会。
5、召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，从理想信念、党的宗旨、党性观念、思想、组织、作风等几方面，提出对每个党员的评议意见。
6、向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题．对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助提高认识，并要求其限期改正。
7、通报评议情况。先进性教育办公室要以一定方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。
通过分析评议，使党员真正找准自己存在的问题，分析存在这些问题的原因，总结经验教训，进一步提高思想认识，明确今后的努力方向，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为三北防护林体系工程的持续发展作出新贡献。
第三阶段：整改提高。时间: 5月17日至5月31日,共15天。重点抓好三个环节：
1、制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、党组织及各处室，要对号入座，分别制定整改措施，明确整改重点，规定整改时限，落实整改责任。
2、认真进行整改。对那些需要解决而又能解决的突出问题，要集中一段时间进行整改，并列出整改时间表，一项一项抓好落实。
3．向群众公布整改情况。要在一定范围内公布整改措施和整改情况，认真听取意见，自觉接受监督。
在整改阶段，要注意总结和推广先进典型。通过整改，使各级党组织和广大党员尤其是党员领导干部切实能解决自身存在的问题，切实提高素养、加强组织建设、改进工作和作风，取得职工群众看得见、感觉得到的效果。
集中学习教育基本结束后，用两个月时间做好巩固和扩大整改成果的工作。一是梳理整改情况。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要进行“补课”，重新进行整改。二是进行评优活动。结合先进性教育，将开展一次评选先进党组织和优秀共产党员活动，并在今年“七一”期间进行表彰。三是处理违纪和不合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的党员，根据党章及有关规定，按照程序进行处理。对违纪党员，要依据《中国共产党纪律处分条例》，按照管理权限和有关程序给予党纪处分。对问题一时查不清楚的党员，不急于处理，待问题查清后，再按有关规定予以处理。
五、对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，要给予高度重视，将其作为当前的一项重要政治任务和重点工作，统筹安排，精心组织，切实抓紧抓实，抓出成效。
(一)建立组织机构。局党组成立保持党员先进性教育活动领导小组，局党组书记、局长陈凤学任组长，潘迎珍、张文明、张炜、梁宝君、曹之治任副组长，人事处处长孙枫、机关党委书记孙永林、监察处处长杨发智、办公室主任洪家宜、资金管理处处长武爱民、宣传处处长褚卫东为领导小组成员。领导小组下设办公室，潘迎珍副局长兼任办公室主任，孙枫、孙永林任办公室副主任，并抽调工作人员。办公室是领导小组的办事机构，具体负责先进性教育活动各项工作的计划制定和实施，组织、指导和协调各支部开展先进性教育活动。
(二)实行领导责任制。坚持“一岗双责”，党组书记既是局先进性教育活动领导小组的组长，又是先进性教育活动的第一责任人；支部书记为直接负责人，按照工作分工，负责指导支部的先进性教育活动。形成第一责任人亲自抓，支部具体抓，一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(三)建立党员领导干部联系点制度。局党组成员对本人所在支部的先进性教育活动进行指导、督促、检查，局党组的联系点分别是：陈凤学同志联系第一支部；潘迎珍同志联系第四支部；张文明同志联系第二支部；张炜同志联系第三支部；梁宝君同志联系第五支部。在先进性教育活动期间，局里不安排大型调研活动。
(四)及时报送工作情况。宁夏自治区党委先进性教育督导组和国家林业局先进性教育巡查组对我局的先进性教育进行指导、监督和检查，局先进性教育领导小组必须及时向自治区先进性教育领导小组办公室和国家林业局先进性教育领导小组办公室报送总体方案及每个阶段的计划安排和总结。
(五)加强宣传、强化监督。先进性教育活动开始后，我局先进性教育活动领导小组办公室将通过及时编发简报、在局网站开辟保持共产党员先进性教育专栏等方式总结推广经验及方法，为各单位掌握情况、交流经验提供平台。要充分吸收群众参与，主动接受群众监督，把开展先进性教育活动的有关情况及时向广大群众公布，广泛倾听群众意见。
(六)认真总结、形成制度。先进性教育活动每一阶段及先进性教育活动整体工作结束后，要认真写好总结，及时报送总结。根据先进性教育的进展情况，及时总结经验和解决存在的问题，并搞好建章立制工作，完善相关制度，切实抓好落实。
六、开展先进性教育活动注意把握的几个问题
(一)要牢牢把握“四个一”的总体要求。先进性教育活动指导思想的总体要求就是：抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。牢牢把握“四个一”的总体要求，是贯彻先进性教育活动指导思想的关键。
(二)要坚持“六个贯穿始终”。在先进性教育活动中，要把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终；把学习党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终；把不断提高党员的思想认识贯穿始终；把进一步调动党员的积极性贯穿始终；把抓落实、求实效贯穿始终；把加强领导贯彻始终。这“六个贯彻始终”既是工作要求，也是工作方法。要认真贯彻执行，把它落实到先进性教育活动的各个阶段和各个环节中去。
(三)要建立党建工作长效机制。结合先进性教育活动，加强党的组织建设，要努力提高党务干部整体素质。要做好发展党员工作，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价等相关制度，积极探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，努力形成党的组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的机制。
(四)要按照“九字方针”不断深化工程管理。在开展党员先进性教育活动中，要认真组织广大党员继续围绕“严管林、慎用钱、质为先”方针积极实践，进一步加大工程管理力度，强化资金监管，提高工程质量，把权力用在执政为民、执政兴林、加快工程发展上，切实承担起改善生态环境、维护生态安全、建设生态文明的历史重任，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，展示我局共产党员的时代风貌。
(五)要统筹安排，确保“两不误”、“两促进”。开展先进性教育活动的根本目的是为了全面贯彻党的路线方针政策，更好地实践“三个代表”重要思想，有效推动各项工作。因此，全体党员要在认真搞好先进性教育活动的同时，扎实抓好业务工作，正确处理好先进性教育与业务工作的关系，做到围绕中心，统筹兼顾，合理安排，切实做到“两不误”、“两促进”。
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